电饭煲煮牛肉不熟的问题可能是由于以下几个原因所造成：

1. 饭煲加热不足：电饭煲是一种慢烤设备，炖煮时间较长。如果煮牛肉时选择了“煮饭”或“保温”功能，那么加热温度是不够的，导致煮牛肉不熟。

2. 牛肉品质不好：如果牛肉质量不好，含水率高、肉纤维粗糙；那么即使煮时间长，也很难使其完全熟透。所以，在选购牛肉时，一定要注意牛肉的品质。

3. 牛肉切片过厚：牛肉切片过厚，表面煮熟了，但是内部却没有完全熟透。因此，在烹饪时，牛肉应该切得越薄越好，这样可以更好地保证口感。

4. 水量不足：如果煮牛肉时放入的水量不足，那么牛肉表面很容易煮熟，但是内部却无法煮熟。因此，在煮牛肉时，水量要够，可以让牛肉充分浸泡在水中，这样可以更好地保证牛肉的熟透程度。

综上所述，要想电饭煲煮牛肉熟透，需要选择正确的煮煮方式，注意牛肉品质和切片厚度，以及水量的控制。只要注意这些问题，就可以轻松煮出美味又熟透的牛肉。