电饭煲煮肉不软可能有多种原因。首先，肉的质量和部位对煮肉的软烂度有很大的影响。比如，牛肉的腱子肉需要煮更长的时间才能变得软烂，而瘦肉则容易过煮而变得干硬。如果使用的是老牛肉，煮熟也很难变得十分软烂。

其次，水的温度也是影响肉质软硬程度的关键。如果煮肉的水开得太早，可能会让肉表面的蛋白质凝固，形成一层硬质的外壳，导致肉内部无法被充分煮熟。因此，在放入电饭煲煮肉之前，最好用温水将肉片泡上一会儿，这样可以加速肉质的软化，也更有利于肉质煮熟。

另外，电饭煲本身的烹饪方式也会对煮肉的软硬度产生一定的影响。因为电饭煲的烹饪温度相对较低，所以需要煮肉的时间相对较长。如果煮的时间不够，肉内部的蛋白质会未完全煮熟，肉质就会比较硬。同时，电饭煲的保温功能也可能会让肉质变得过软或过糊，因此在煮肉的过程中需要不断观察和调整温度和煮的时间。

总之，在煮肉时，要选择合适的肉质和部位，对水温进行适当的控制，加时少用，择时关机等等方法，才能让煮出来的肉质鲜嫩可口，软硬适宜。