热水器不能调低温可能是由以下几个方面造成的：

1. 温度控制器故障：热水器的温控器是调节热水温度的关键部件，如果温控器出现故障，可能导致热水器无法调节水温。此时需要更换温控器。

2. 水嘴堵塞：热水器内部的水嘴过滤网容易被水垢或杂质堵塞，导致热水器出水不畅或温度不易调节。这时需要清洗或更换水嘴过滤器。

3. 热水器进水管道堵塞：如果热水器进水管道堵塞，会导致热水器出水缓慢或没有热水流出。此时需要检查并清理进水管道。

4. 热水器水箱缺水或积水过多：如果热水器水箱缺水或积水过多，会导致热水器无法正常加热或温度不易调节。此时需要检查水箱水位或排水管道是否正常。

5. 热水器加热管故障：热水器加热管是热水器内部的核心部件，如果加热管出现故障，会导致热水器无法加热或温度不易调节。此时需要更换加热管。

总之，热水器不能调低温可能是由多种原因造成的，需要逐一排查并修复。如果您不具备维修热水器的技能，建议找专业维修人员进行维修。